習近平總書記強調，“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。”這既是新時代機關黨的建設的根本遵循，也是衡量機關黨建工作實績的重要標準。“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，如何將深化機關黨建工作和推動鄉村共同富裕的歷史使命進行高度融合，做到同向發力、同頻共振，以高質量的黨建引領進一步全面深化農村改革，加快推進城鄉融合發展、鄉村全面振興和共同富裕，是“三農”工作相關部門面臨的重大課題和重要挑戰。本文以市農業農村局黨建聯建案例為切入點，對如何有效發揮機關黨建聯建作用，助力鄉村共同富裕問題進行初步探討。
一、機關黨建聯建促進鄉村共同富裕的主要做法
近年來，市農業農村局深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，聚焦“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”的使命任務，堅持黨建引領聚合力、聯建聯動促發展，著力突破“單位黨建”傳統模式，打破“條塊分割”黨建組織架構，以“1+1”或“1+N”模式結對聯建，走出一條“黨建引領、優勢互補、資源共享”的助力鄉村產業經濟發展、民生福祉改善、美麗鄉村建設等共同富裕實踐新路徑。
（一）探索“三型”聯建，打造“紅引擎”激發“大動能”。充分發揮各類黨組織的優勢和作用，積極構建“橫向、縱向、立體”三型一體的聯建發展模式，整合利用黨建資源，匯聚促共富強振興的磅礴力量。一是建立“橫向”聯動型，攜手促發展。注重發揮橫向黨組織之間的集聚效應，把職能領域相近、服務對象相同的黨組織聯在一起，探索建立以齊抓項目、共促發展的跨系統、跨行業黨建協作體系。近年來，市農業農村局和市資規局等部門聯動，以推動“土地流轉+美麗田園+鄉村旅游”為抓手，因地制宜探索農文旅融合的發展道路，建設“萬畝方”“千畝方”美麗田園共86個，注入農業藝術元素，讓“農田”變成了“景區”，如推動打造的奉化區廟后周村“稻生西塢·共富田園”萬畝方，成為網紅打卡之地。今年，聚焦鄉村發展要素保障，與中國農業銀行寧波市分行黨委簽訂金融支持鄉村振興戰略合作協議，每年向寧波鄉村振興投放總額不少于1200億元的融資額度，縣域貸款總量不低于600億元，共同為寧波鄉村振興注入強勁金融動力。二是建立“縱向”聯動型，結對破困局。緊緊圍繞包聯結對的鄞州區塘溪鎮實際，局領導班子帶隊走遍轄區的17個村，深入調查研究，建立以局機關黨組織牽頭、局屬單位黨組織協同的組團幫扶制度，5個局基層黨組織聚焦該鎮鄉村發展中遇到的困難和問題，領難題、興業態，如：市鄉村振興促進中心黨支部圍繞農文旅融合提升生態產品價值，市農業技術推廣總站黨總支圍繞發展林下經濟促進鄉村共同富裕，市農業農村綠色發展中心黨支部圍繞農業品牌發展提升等，耙向施策，精準破題，有力推動該鎮現代農業經營篷勃發展。今年以來，全局共開展“聯入走訪”活動79次，解決鎮村產業發展、環境整治等問題130余件，如成功助推塘溪鎮林惠農場承接省蔬菜產業技術項目，獲評省級生態農場，所產草莓、番茄、甜瓜等農產品獲寧波市蔬菜產業精品推選金獎。三是建立“立體”聯動型，聚力助共富。依托黨政部門、群眾團體、社會組織、企業單位等黨組織優勢資源，構建“機關+企業”“機關+企業+鄉村”“機關+社會組織+農戶”等結對發展聯動機制，推動黨組織建設廣泛融合服務全市工作大局。如聚焦低收入農戶持續增收，建立“市農業農村局+市慈善總會+愛心企業+社會組織”聯合幫扶制度，成立全省首個覆蓋全市低收入農戶的共富慈善基金，有11家愛心企業和社會組織現場捐贈款物共計1025萬元；聯合市財政局印發寧波市農村增收促富試點實施方案，完善財政支持鄉村發展項目與農戶的利益聯結機制，每個試點項目市補助資金最高達2000萬元。
（二）構建“四聯”機制，鑄強“先鋒隊”夯實“發展基”。圍繞全面提升機關黨建工作質效，努力建設模范機關，通過聯學、聯建、聯享、聯治“四聯”工作機制，推動機關基層黨組織建設全面提升、全面過硬。一是以聯促學，構建增智提能“新載體”。不定期組織局基層黨組織與結對村社黨組織聯合開展深學深研活動，及時學習宣傳貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，并對包聯結對村社的全體黨員和農業經營主體集中進行理論輔導、政策解讀、農業科學技術等教育培訓，提高黨性修養和致富帶富能力。局主要領導赴寧海宣講黨的二十屆三中全會精神，局班子成員結合全會精神，深入包聯片區一線講解我市進一步深化農村改革的路徑和舉措；2024年上半年，局20個黨支部聚焦主責主業，以不同形式深入180多個村社，圍繞鄉村產業發展、美麗鄉村建設、村集體“三資”管理、農業面源污染防治等方面，開設專家論壇，提供現場指導、技術咨詢，讓黨旗在推動鄉村全面振興上高高飄揚。二是以聯促建，錘煉興農富民“新本領”。以鍛造一支“懂農業、愛農村、愛農民”全面過硬的“三農鐵軍”隊伍為目標，創新成立“青春振農”青年黨員干部接力成長營，按照“關系在支部、活動共參與、經驗互學習、奉獻多崗位”的方式，與結對村社青年黨員開展“手拉手?共成長”互助活動，通過聯建開展“領悟思想偉力—青悅讀”“‘甬農’干部話改革—青論壇”“稻花香里上黨課—青課堂”“揭榜領題深調研—青實踐”等活動，引導青年黨員拿好“接力棒”，以青春之筆寫好鄉村振興這篇“大文章”。同時，邀請優秀農創客代表，分享“愛農、興農”的創業創新歷程，激發了青年黨員們實干篤行、銳意進取的熱情和激情，營造比學趕超、創先爭優氛圍。去年來，共開展相關活動7場次，組織青年黨員參與活動300余人次。三是以聯促享，拓寬融合發展“新路徑”。按照“有機整合、統籌利用、共同分享”原則，開展包聯結對互動走訪，實現資源共享、優勢互補。如局領導班子帶領處室負責人赴結對的余姚橫坎頭村開展“追尋足跡強黨性、建功‘三農’譜新篇”學習活動，參觀村展覽館，現場感受“千萬工程”20年寧波農村的華麗蝶變，從中感悟到將以更加堅定的信念、更加務實的舉措，深化“千萬工程”，打造鄉村共同富裕市域樣板。積極宣傳推薦橫坎頭村文化禮堂、會議中心等活動場所以及紅色資源，推動陣地統籌使用，促進村集體經濟增收。四是以聯促治，共筑安全發展“新屏障”。堅持聯建優勢，深化協同治理，營造良好營商環境。如局屬單位市海洋與漁業執法隊黨總支以“聯盟紅”共護“碧海藍”，采取“機關+機關”“機關+漁村”“機關+漁企”等方式，牽頭與公安、海事法院、海洋預報等12家涉海涉漁單位實施海上黨建聯建，健全險情核查、氣象會商等機制，建立網格員“吹哨”制度，獲評浙江省首批漁政執法海上黨建聯建；2023年全市漁業實現安全生產責任事故“零發生”、人員“零傷亡”，創歷史最好成績。市農業行政執法隊黨總支和市公安局經濟犯罪偵查支隊黨支部建立犯罪案件協作備忘機制，強化行刑協作，成功破獲“甬優”雜交水稻系列知識產權侵權案件，涉案金額157萬余元，并會同市場監管、公安等部門在寧波種業股份有限公司設立全國首個農業知識產權保護工作站，切實維護種業企業和人民群眾的切身利益。
（三）開展“五富”實踐，煥發“新活力”共譜“新篇章”。堅持農業農村優先發展，年初制發農民農村共同富裕工作要點，緊扣發展方向，充分發揮機關黨組織戰斗堡壘作用，重點實施帶富、致富、惠富、促富、創富“五富行動”，加快推進鄉村全面振興和共同富裕。一是聚力多措幫扶帶富。深入實施“聯鎮街入村社、走企業訪群眾”活動，建立局黨組成員“月走訪”工作機制，動態了解鄉村建設進度，解決鄉村農業生產問題，為鄉村全面振興提供有效助力。如2023年，在全省率先引入慈善資金參與改造農房，充分借助和發揮民政部門和各級慈善總會的組織優勢作用，多渠道籌集低收入農戶住房微改造資金，構建低收入農戶住房微改造工作閉環。二是聚力產業提能致富。精心選派3名機關黨員擔任余姚市橫坎頭村、鄞州區塘溪鎮前溪頭村等3個村的農指員，著眼于“既要在促進一二三產融合發展上發力，又要在綠色農業智慧農業上破題”，謀劃黨建引領共富項目的實踐路徑。如，與橫坎頭村共同打造“紅芯”植物工廠，持續發力幫助其產業迭代升級，助推村集體經濟不斷實現高質量發展。三是聚力服務支撐惠富。組建農林牧漁業“三農先鋒”專家團4支、青年黨員干部服務突擊隊9支，開展作物栽培、病害防控、創新產品開發、農旅融合發展等“定制式”結對服務，促進農業發展高質高效。2024年2月，班子成員帶領專家團隊調研走訪時發現，塘溪鎮童夏家村茶產業因低溫天氣影響，受凍面積較大后，立即解決茶葉受凍問題，幫助茶農成功規避低溫減產的風險，為當地茶農減少產業損失15萬元。同年5月，在楊梅上市前的一個月，針對去年出現的質量安全輿論影響銷售問題，成立局楊梅質量安全青年干部黨員宣講和檢測小組，聯合5家新聞媒體，圍繞楊梅科學種植、過程管控、上市抽檢，集中開展連續性宣傳，并實施每日一檢制度，借助電臺每日一播檢測結果，讓群眾買得放心、吃得安心，促進銷量大幅增加。四是聚力和美鄉村促富。以打造宜居宜業和美鄉村為著力點，堅持把農村人居環境整治、推進新時代和美鄉村建設作為共同富裕工作的重點內容。如在聯建的塘溪鎮前溪頭村，舉全局之力高質量推進新時代未來鄉村建設，共計建設項目7個，投資1140萬元，村民幸福感、獲得感顯著提升。五是聚力數智賦能創富。組建由農業農村、網信等49家部門組成的市數字鄉村發展統籌協調機制，編發《寧波市數字鄉村發展統籌協調機制方案》，建立聯席會議和聯絡員制度，形成多跨協同，齊抓共管的體系，并打造了一大批數字鄉村標志性成果。“共享冷庫”“閑置農房盤活利用”等應用入選浙江省“一地創新、全省共享”清單，并被央視《新聞聯播》點贊；象山“村民說事”應用榮獲浙江數字鄉村“金翼獎”“甬牧惠”“數字魚塘”“村集體資產管理”“智管家”“農省心”等一大批特色應用入選省農業農村系統重大改革場景；創建“種糧一件事”“人耕對應一張圖”等特色應用場景、鄉村振興“五維四度”熱力指數評價體系，基層反響好。2024年3月，市農業農村局應邀請在農業農村部典型交流我市數字鄉村建設經驗和做法。
二、機關黨建聯建促進鄉村共同富裕中存在的薄弱環節
近年來，各部門各地均在黨建聯建助力鄉村全面振興、城鄉共同富裕上積極實踐，特別是農業農村部門尤為明顯。為全面了解機關黨建聯建促進共同富裕成效情況，通過發放調查問卷、座談交流、進村入戶訪談等方式統籌開展調研，從調研的綜合情況來看，還存在著一些薄弱環節和現實問題。
（一）從思想認識上看，重要性和意義領會還不夠到位。調研發現，絕大多數受訪者對機關黨建在推動共同富裕中的重要性認識比較到位，少數受訪者對機關黨建從何處發力助推共同富裕不清楚，簡單地認為諸如調查研究、組織主題黨日活動等形式，對黨建在經濟社會發展中的引領和推動作用較為模糊。這種觀念上的偏差導致機關黨建與推動共同富裕的結合不夠緊密，難以形成有效合力。
（二）從運行實效上看，黨建聯建體制機制還不夠完善。調研發現，機關與鄉村之間的黨建合作缺乏長期規劃和系統性設計，臨時性的、針對特定問題的合作較多，常態化、系統化、體系化的黨建聯建機制尚不健全。不同區域、不同領域之間的黨建工作缺乏有效銜接和協同配合，黨建條塊分割現象明顯，有些黨組織在推進黨建聯建助力共同富裕時往往各自為戰，聯動協同、互促共進的意識不足，導致難以形成跨區域、跨領域推動鄉村共同富裕的合力。
（三）從目標導向上看，黨業融合促發展的意識不夠強。調研了解，超過一半的受訪者認為機關黨組織能夠圍繞中心、凝聚力量，服務鄉村發展，促進共同富裕。但少部分受訪者認為圍繞鄉村實際，黨建結合業務發揮作用不夠充分，資源配置和整合利用存在一定困難。這說明有些基層黨組織對如何真正圍繞自身主責主業和年度中心工作，發揮黨建統領作用促進鄉村全面振興思之不深、研之不透，黨建和業務“兩張皮”的現象仍然存在，促進相互之間的高質量發展的力度還要提升。
（四）從基礎保障上看，基層組織和人才建設有待加強。調研數據反映，有部分受訪者認為村級黨組織戰斗力還不夠強，農村集體經濟組織作用有待提升，創富帶富本領還需提高。同時隨著城鎮化進程的加速推進，鄉村地區的人才相對匱乏，尤其是高素質的人才更是稀缺。據專家分析，鄉村人才占常住人口的比重應當在20%以上。我市鄉村人才約占農村常住人口的10.44%，鄉村人才的支撐力度明顯不夠；結構老齡化問題突出，35歲及以下的青年人才占比不到10%；60歲及以上人才占比卻相對較高，達29.1%。這種人才結構的不合理導致鄉村人才隊伍對農業農村領域的新事物、新舉措、新技術掌握能力總體偏低，為鄉村的全面振興帶來了一定的制約。
三、機關黨建聯建助力鄉村共同富裕的路徑探討與思考
針對調研中發現的問題和不足，建議從以下幾方面進行新的探索和實踐：
（一）突出機關有為、群眾有感，讓機關黨建聯建助力鄉村共同富裕更具象化。一是堅持黨建統領。始終堅持“黨對一切工作的領導”是聯建共建的力量之源，只有把黨的建設擺在首要位置，才能有效發揮黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢。堅持統攬不包攬，既充分發揮黨組織作用，又重視聚合政府、市場、企業等多元主體，統籌整合資源要素，強化優勢資源互補，形成工作合力。二是強化目標導向。加強宣傳引導，營造強大聲勢，使黨建助力共同富裕的創新舉措深入人心。凝聚聯建共識，設置聯建“作戰圖”“任務書”“時間表”，始終將聯建工作放在重要位置，結合重要時間節點、全市重點工作，每月設定活動主題方向，立足機關黨建功能定位，切實發揮獨特優勢，推動黨建聯建擲地有聲。三是瞄準群眾所需。堅持把推動集體增收、鄉村和美、群眾致富作為黨建聯建的實踐重點和評價標準，深入推進抓黨建促鄉村振興，推進以黨建引領基層治理，解決群眾急難愁盼問題，切實辦好民生實事，真正發揮帶富創富的牽引效應。
（二）立足健全機制、強化保障，讓機關黨建聯建助力鄉村共同富裕更標準化。一是健全黨建聯建運行機制。縱向謀劃市縣鄉村黨建+項目聯建計劃，形成市－縣－鄉－村四級黨建共建體系。橫向鼓勵支部根據自身特點，圍繞業務推進目標，采取“部門互融、支部互聯、政企互學”等方式，找準發展共贏點，逐步形成具有辨識度的機關黨建工作體系。二是構建全域共富頂層機制。聚焦寧波高質量發展建設共同富裕先行市行動計劃，在目標、資源分配和政策銜接方面相互一致，建立跨部門協調機制，形成更加完善的區域經濟整體性的發展戰略。市級相關部門結合實施方案加快研究制定實施細則或配套政策，相關區（縣、市）根據所轄鄉鎮實際編制實施“一鄉（鎮）一方案”，清單化、體系化推動各項工作落實落細，構建形成“1+X+N”政策體系。三是構建政策要素支持機制。健全專項資金“大專項+任務清單”管理模式，推動更多資金用于支持富民產業項目建設，充分發揮財政資金的撬動作用，引導社會資本參與共富發展。強化土地要素供給，健全土地流轉機制，以第二輪土地延包試點為契機，積極推廣整組整村委托流轉等模式，實現土地集中連片流轉，農業規模經營。
（三）聚焦黨業融合、優勢互補，讓機關黨建聯建助力鄉村共同富裕更系統化。一是推動黨建業務互融雙強。縱深推進“模范機關、清廉機關、文明機關”建設爭先行動，充分發揮機關黨建的政治功能和引領作用。結合工作實際，主動把農村工作中的“難點”“堵點”作為黨建工作的切入點，強化崗位建功、實干爭先，進一步探索黨建帶動干部全面履職、變革重塑、能力提升的有效辦法，用工作業績彰顯黨建工作價值。二是堅持以黨帶群形成合力。積極探索“黨建帶動群建，群建服務黨建”的工作思路，堅持“黨建帶工建”“黨建帶團建”“黨員帶群眾”，建立起“政府+企業+股份經濟合作社”多方參與的合作機制，實行資源共享、組織共建、工作共抓、陣地共用，工作互動，活動互融，優勢互補，目標一致，為鄉村共富發展形成強大合力。三是促進聯建單位資源互補。黨建聯建的關鍵是整合聯建單位優勢資源，實現資源互補，通過組織聯動、資源下沉，使聯建各方因互補而增強，帶動其他聯建單位實現系統耦合和治理服務資源系統整合，形成黨組織領導、各類組織參與的多元聯建體系。
（四）強化黨管人才、頭雁領航，讓機關黨建聯建助力鄉村共同富裕更長效化。一是持續夯實鄉村全面振興基礎。用好農村指導員、科技特派員、選調生等機關駐村隊伍，進一步建強建好基層黨組織和農村經濟組織，壓實縣、鄉、村三級書記抓鄉村振興責任，推動農村基層黨組織堅強有力、農村集體經濟組織有效運轉、合作經濟組織發展壯大。二是完善多跨聯動人才工作機制。進一步突出鄉村人才振興在鄉村全面振興工作大局中的重要位置，健全黨委統一領導、組織部門統籌指導、農村工作部門具體協調、相關部門分工負責的鄉村人才振興工作聯席會議制度。三是全面實施“新農人”引育行動。全方位全鏈條抓好人才引育、平臺建設、融合發展、環境優化，建立健全“教育鏈、人才鏈、創新鏈和產業鏈”協同工作體系、分層分類動態引育體系，支持打造“一縣一特色”農民培訓致富品牌。圍繞現代“新農人”中“十路人才”引育，聚焦農業農村科技人才、鄉村規劃建設人才、鄉村數字化人才等重點領域，引進和培育一批具有發展潛力的農業專業技術人才。（市農業農村局供稿）