黨的十八大以來，習近平總書記針對效能建設提出“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”“提升監督效能”“提升國家創新體系整體效能”等系列重要論述，二十大報告中七次提及“效能”，效能思想在治黨治國治軍中得到全面而充分地體現。機關效能建設是效能建設的重要組成部分，是機關黨建的重要研究課題，對于機關黨建工作“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”有著重要意義。基于此，我們圍繞“新時代深化機關效能建設體系的探索與研究”這一課題，專門成立課題組，通過集中座談、個別訪談、問卷調查等方式開展研究，在系統梳理有關做法、調查結果基礎上，形成本調研報告。
一、機關效能建設的歷史演進、基本內涵及重要意義
（一）機關效能建設的歷史演進及在浙江的發展脈絡
機關效能建設在浙江省有著清晰的發展脈絡。2000年，時任福建省省長的習近平大力倡導并推動效能建設，對效能建設的概念、總體思路等進行了系統地闡釋。浙江則是習近平總書記機關效能建設思想的重要實踐地，機關效能建設思想體系進一步完善。2003年7月，時任浙江省委書記習近平在省委十一屆四次全體（擴大）會議上作出實施“八八戰略”重大決策部署，提出“切實加強法治建設、信用建設和機關效能建設”，將機關效能建設納入全省中心大局謀劃、部署和推進。2004年2月2日，習近平同志召開全省加強機關效能建設大會，發表重要講話，對機關效能建設的任務、路徑和目標進行明確部署。2月12日，浙江省委、省政府下發《關于開展機關效能建設的決定》。2月20日，成立機關效能監察投訴中心，公布投訴熱線96178（目前與政務服務熱線12345融合）。同年，習近平同志先后到省發改委等7家單位專題調研機關效能建設，7月9日又在原省衛生廳親自主持召開省直機關效能建設工作現場會，提出要在深化認識、解決突出問題、提高干部綜合素質、建章立制和充分發揮機關黨組織的領導核心作用等五個方面下功夫。20年來，浙江省堅決貫徹落實習近平總書記在浙江工作期間有關效能建設的重大部署，從推進機關效能建設，持續推出“四張清單一張網”、“最多跑一次”改革、數字化改革、營商環境優化提升“一號改革工程”等。2024年7月9日，全省深入學習貫徹習近平總書記重要論述精神深化新時代機關效能建設工作座談會召開，對加強新時代機關效能建設進行再動員再部署再推進。
（二）機關效能建設的基本內涵及邏輯體系
習近平總書記曾明確提出，“效能建設是以效能為基本目標，把管理的諸要素有機結合在一起的高層次管理活動”。機關效能建設體系指的是各級機關圍繞經濟發展、社會治理、民生服務等經濟社會發展工作，通過轉變工作理念、改進工作作風、增強服務意識、提升工作能力、優化工作路徑來提高機關工作效率、管理效益和社會效果，推進高質量發展高層次、綜合性的管理工作體系。作為一項系統性、綜合性的管理工作體系，機關效能建設可以從三個維度來理解：從主體維度看，機關及其工作人員是效能的體現者，是主體，人民群眾是效能建設的受益者，是客體。機關效能建設的主體行為是一種以管理為手段，以服務為宗旨，以滿意為目的的行政行為。從目標維度看，機關效能建設既要抓好頂層設計，立足營商環境優化提升、共同富裕示范區建設、轉變政府職能等角度加強制度設計，也要落實關鍵小事，實實在在解決人民群眾及企業等對象的實際困難。從實踐維度看，機關效能建設的著力點要強化對機關及其工作人員的約束，以更好地服務客體來提升管理效能。同時，也要將主體行為的全過程置于社會全方位的監督之下，以獲得滿意的服務評價。
從基本內涵進行延伸，可以看出機關效能建設是一項系統工程，有著嚴密的邏輯體系。政治引領是前提條件，推進機關效能建設，要以加強思想政治引領為先導，堅持黨的領導，不能視為單純的政府領域管理工作；組織嵌入是重要基礎，黨的組織體系歷來貫通各個層級、覆蓋各個領域，把效能建設嵌入黨組織架構中是必然要求；干部隊伍是關鍵支撐，效能建設由干部隊伍來具體執行，唯有高素質干部隊伍才能帶來高效能；服務中心大局是發力方向，這與機關“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”的目標定位相契合；提升管理運行質效是必要路徑，以打通中梗阻、破除堵點痛點來提高執行力；改善機關作風是外在表現，工作作風是“反映機關效能建設成效的一面鏡子”，沒有好作風，難有高效能；從嚴監督管理是有力保證，機關效能建設既要高效高質，也不能脫離制度框架；優化考評運用是重要條件，必需要以科學合理的評估體系、獎懲體系推動效能持續提升。
（三）深化機關效能建設的重要意義
——加強機關效能建設，是服務經濟社會發展的重要抓手。機關效能水平直接關系到一個地方的營商環境、社會環境評價，營商環境和社會環境評價又和項目、人才、資源的引進密不可分，經濟社會發展最終要落腳于機關效能的比拼。
——加強機關效能建設，是破解改革發展難題的撬動支點。改革是發展的動力，但改革本身也需要內生動力。改革措施能否高質效制定部署、高質效落地推進，都和機關效能的高低密切相關，唯有機關高效運轉，改革的破題作用才能充分發揮。
——加強機關效能建設，是提高機關黨建質量的必答課題。建設隊伍、服務群眾是機關效能建設的出發點和落腳點。機關黨建和機關效能建設是“殊途同歸”且“正向作用”的兩條線，二者最終統一于高效有序的機關與干部隊伍，機關黨建高質量發展，離不開機關效能建設帶來的助力與推動。
——加強機關效能建設，是實踐黨的根本宗旨的有效途徑。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后最大的危險是脫離群眾。一個架構清晰、調度有序、運行流暢、流程簡便的機關，才能多為群眾排憂解難，多為群眾辦實事，真正做到心為民所系，權為民所用，利為民所謀。
二、鄞州區推進機關效能建設的探索和實踐
鄞州區一直高度重視機關效能建設，緊跟省市部署不斷探索實踐、深化創新。系統回顧歷年工作實踐，鄞州區堅持“轉思想是根本，提作風是前提，抓改革是重點，優生態是目標”的理念，以系統性思維、長遠性眼光，通過聚焦“五個一”、按下“三個鍵”，推動機關效能建設各項工作環環相扣、層層推進、年年提升。
（一）走好踐行“兩個維護”的第一方陣，以鑄魂夯基按下效能提升“啟動鍵”。始終把牢政治機關建設，加強思想政治教育，以機關黨員干部的“愿為”，提升“善為”本領，激發“有為”活力。一是深入學，夯實思想根基。完善思想政治教育學習體系，全面落實“第一議題”制度，不斷健全主題宣講、悅讀分享、知識挑戰賽等理論學習形式，組織開展“溯源新思想”理論研討會、“學先進踐偉力”研討沙龍、“循足跡·悟真理”專題研討會等“循跡溯源”系列活動，通過推動理論武裝走深走實，讓機關黨員汲取理論效能。特別是持續迭代升級理論宣講模式，在全國首推“微型黨課”1.0品牌后，持續迭代推出文藝微黨課2.0、青年Talk秀3.0等黨課新形式，今年還舉辦全區首屆區級機關“鄞領開講書海揚帆”講書大賽，把黨的創新理論帶到青年人身邊。二是精準查，找準提升路徑。區委始終將機關作風效能建設納入中心工作中，區委組織部（區直機關工委）作為牽頭單位，組織開展“作風大變革、效能大提升”（2021年）、“五問五破塑變革，五比五先鑄首善”（2022年）效能建設專項行動、十大專項行動（2023年），查擺問題、檢視不足，作風效能逐年提升。特別是近3年來，在區委每年的“七創爭先”重大部署中，機關作風效能建設均是重要行動、專項保障：2022年，牽頭開展“五問五破塑變革，五比五先鑄首善”機關作風專項行動；2023年，在十大專項行動中，將“作風創實攻堅”列為第10個專項行動，保障招商引資攻堅、擴大投資攻堅、樓宇經濟攻堅等其他9大專項行動；2024年，在區委提出的“七創爭先”“八大攻堅”中，從“一線鄞領建功”“強化紀律監督”“提升能力作風”等方面開展作風效能建設提升行動。三是立行改，提升落實質效。定期開展機關政治生態、思想動態等風險隱患梳理研判，常態化推進機關黨建專項督查，持續完善民主評議機關工作，健全“問題通報、領導約談、整改驗收”工作閉環，推動機關作風和效能問題立行立改、閉環解決。
（二）效率在一線提升、能力在一線淬煉，以過硬隊伍按下效能提升“加速鍵”。堅持一體推進政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，提升機關黨員干部專業化水平和過硬作風。一是實戰練兵。圍繞疫情防控、抗臺防汛等基層應急需求，建強“鄞領突擊隊”，健全應急演練、專業培訓、聯訓聯調等機制，建立起一套“24小時響應、扁平化運作、多兵種協同”高效作戰指揮體系，助力基層打贏各類硬仗。此外，聚焦文明城市創建、平安“三率”提升、亞運護航保障等階段性重點工作，深化雙亮雙領雙評、黨員“一包十”、崗位建功、機關結對社區、志愿服務隊等機制，推動區級機關黨員干部能力提升。二是擂臺比武。深化“模范機關、清廉機關、文明機關”建設牽引，將機關效能建設納入“鄞領力”六力聯評體系中，2024年已完成首屆評選，激勵區級機關爭當模范、爭先進位。組織開展“十佳科室”、“十佳基層站所”和“末位科室”、“末位基層站所”“雙十佳”“雙末位”評選活動，引導機關黨員干部聚焦區委中心工作，結合單位任務和個人實際，制訂細化“項目單”、拿出攻堅“路線圖”，促使機關黨員干部跳出“舒適圈”、爭做“追夢人”。組織“爭先進位比武打擂”爭先進位擂臺賽，劃分經濟、民生和黨群等3個類別搭建“賽馬場”，舉辦黨建業務“技能大比武”、黨務干部“百日大練兵”、黨建工作“片組大交流”，以黨建比武爭先牽引帶動條線比學趕超，推動機關黨員向深處學、向遠處趕、向高處比。三是關愛激勵。健全激勵表彰機制，認真做好先進典型推薦工作，推選49名區級機關黨員干部入選市級以上“兩優一先”，涌現出全國人民滿意的公務員黃文娟、全國紀檢監察系統先進工作者陳小毛、全國模范檢察官陳祺等先進典型。持續關愛機關干部職工身心健康，創新推出“鄞領氧心營”，年均投入80余萬元，開設文化藝術、體育健身、生活興趣、科學講座和體育比賽等5個類別近30個人文素養項目，每年舉辦乒乓球、羽毛球、籃球、飛鏢等4場體育賽事，持續為機關干部充能續航。
（三）開辟最先一公里、打通最后一公里，以服務改革按下效能提升“快捷鍵”。聚焦效能提升的最終落腳點，充分發揮基層首創精神，在方式載體上推陳出新，不斷提升機關惠民利企意識和水平。一是推行揭榜領題，資源匹配“無縫隙”。針對機關服務基層零散不成體系、信息不夠暢通、推進不夠高效等問題，推出“鄞領揭榜·機關惠民”項目認領機制，通過公開化征集、精準化匹配、組團式破難、項目化運作，推動區級機關揭榜認領鎮街、村社、企業提出的問題需求，目前已累計征集民生服務項目412個，調動全區近80%機關積極參與，開展服務2000余場次，惠及群眾企業7萬余人次。相關做法榮獲《旗幟》雜志社全國首屆機關黨建優秀品牌，入圍新時代全國機關基層黨建新成就“十佳作品獎”、第十輪全省機關黨建工作優秀創新成果。二是深化黨建聯建，利企改革“不間斷”。聚焦營商環境優化提升，推行“支部領跑、書記領辦、黨員踐行”營商環境項目，將營商環境“先鋒指數”納入考核體系中，發布區級機關黨員干部“優化營商環境我先行”倡議書，引導區級機關黨組織推出新舉措新機制。區營商環境建設辦推出“一站為你·鄞政之窗”服務機制，探索企業常規信息“最多跑一次”向“最多報一次”轉變，在政務服務中心開展“周二夜市”延時服務、“局長坐班”現場辦公，確保企業難題及時有效破解，成功促成開市客全省“首店”、杉杉鋰電全球“首廠”等一批重點工程落地；檢察院、市場監管局、商務局等六部門在全省首推“輕微違法首違不罰”十項舉措；區稅務局舉辦“福·稅”黨建聯建暨“政稅聯動助萬企”發布會，發布“黨業融合·助企服務”八條，實現服務再提升。三是創新毗鄰黨建，服務大局“零距離”。依托長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟，會同上海市黃浦區、南京市鼓樓區、杭州市上城區等8個地區，聯合成立“C9第一方陣”機關黨建聯盟，以機關黨建為牽引，圍繞機關黨建引領營商環境、城市更新等主題，推動經驗互學、活動輪值、資源共享、平臺聯建，推動區級機關在互學互鑒中共同提升。
三、新時代機關效能建設體系存在的問題
全省深入學習貫徹習近平總書記重要論述精神深化新時代機關效能建設工作座談會明確指出要高度重視解決的5種情況和傾向，精準指出新時代機關效能建設存在的短板不足。課題組圍繞易書記提出的5種情況和傾向，通過開展個別訪談、集體座談，并專門設計調查問卷，作進一步細化調查。我們認為，新時代機關效能體系建設還存在以下問題。
（一）評價指標體系還不夠科學。機關效能建設評價體系尚處于摸索階段，導致部分機關單位效能評價過于局限。部分機關單位將“內卷”“內耗”視為評價機關效能的重要體現，將任務重、加班久作為推動工作的主要方式，甚至“樂此不疲”，以致于“解藥”成“毒藥”。調查結果顯示，33.05%被調查對象認為本單位經常存在“內卷”現象。43.5%的被調查對象認為“內卷”讓他們花費了更多沒有必要的努力，導致工作效率降低，另有15.99%的人認為內卷嚴重壓縮了休息時間，影響身心健康。部分機關單位雖然探索制定了相應的評價指標體系，但內容本體簡單、流程籠統抽象，科學性和指導性不足，不能讓考核“指揮棒”作用充分發揮。調查結果顯示，43.07%的被調查對象認為制約機關效能提升的主要原因是缺乏科學的績效考核機制。
（二）隊伍建設體系還不夠完善。經過持續嚴管嚴抓，自由病、推諉病、戀舊病、唯利病、享樂病、冷漠病、漂浮病等影響機關效能建設的“面上”頑疾有所削減弱化，但“深潛暗藏”的隱病仍以各種“變形變異”的樣貌出現。從干部素質來看，部分黨員干部存在“本領恐慌”，日常工作中“得過且過”，講學習“裝腔作勢”，不注重能力提升，無法適應新時代之下的新要求，進而導致抓落實“裝模作樣”、看擔當“裝癡賣傻”、應訴求“裝聾作啞”等隱憂問題。調查結果顯示，分別有43.7%、33.48%的被調查對象認為當前機關工作人員能力素質有待提升、專業水平有所欠缺。從干部表現來看，“側臥式”干部、機關“小油條”、單位“不粘鍋”等新情況時有發生，具體表現有“藏拙躲任務”，規避風險、趨利避害，份內的事拖著干、份外的事哄著干、加班加點的事則免談等。雖然面上的表現發生了變異，但實質上仍是低效、不作為的具體表現。
（三）機關運行體系還不夠高效。部分機關單位將目的和手段本末倒置，以會議落實會議、以文件落實文件，本應作為落實工作抓手的會議和文件反而成為了目的，導致“程序空轉”。調查結果顯示，63.66%的被調查對象認為“文山會海，內卷空轉”是最不滿意的機關內部做法。有的單位但凡上級會議有要求，哪怕未學懂弄通，也要馬上開會傳達，把上級部門開過的會重開一遍、把上級部門的文件重讀一遍、把上級領導的講話復述一遍，結果就是會中拍了手，會后不動手，上級的部署要求淪為走過場的形式和擺設。有的單位看到上級發文便急于“爭先表態”，不考慮工作實際、不領會文件精神便抓緊發文落實，結果就是和上級文件“重復比”嚴重超標，浪費了行政資源、加重了基層負擔、不產生實際效用，文件“發和沒發一個樣”“發長發短一個樣”。
四、對策建議
（一）完善頂層設計，構建科學合理的指標體系。建立指標體系。按照“一個體系、三級指標、七度協評”模式，堅持“通用指標+個性指標”相結合，構建機關效能建設工作指引。在通用指標層面，由省市區三級機關工委建立機關效能建設綜合指標體系，設置政治維護度、黨建引領度、服務保障度、改革創新度、隊伍硬核度、執行高效度、作風硬核度等“七個度”一級指標，同步設置若干條二級指標；在個性指標層面，由各級機關根據各自條線工作實際，細化分解二級指標，制定三級指標，讓各級機關知道該干什么、怎么干。推進考評互嵌。將機關效能建設綜合指標體系納入現有考評體系中，優化指標體系的結果應用，主要有兩種路徑：在綜合考核層面，可單獨設立機關效能建設指標，結果好壞決定機關全局考評，重要性最高；在機關黨建考核層面，將機關效能建設作為其中一部分進行考核，分值占比相對前一種較小，以上兩種方式均可以實現效能考評的實際落地。突出量化評價。設置基礎項、加分項、一票否決項等三個賦分類別：基礎項以扣分制為主，總分100分，規定動作未執行或者未執行到位的進行倒扣分；加分項根據領導批示、經驗推廣、榮譽獎項、宣傳報道等進行加分，不設上限；一票否決項適用于嚴重違紀違法行為、重大網絡輿情等特別負面情況。根據最終得分排名，分成不同檔次，應用于綜合考核或者機關黨建考核中，實現結果的有效應用。
（二）鍛強干部隊伍，完善全面過硬的淬煉體系。以學習教育提升能力本領。嚴格落實“第一議題”、理論學習中心組學習、三會一課等機制，創新微型黨課、文藝微黨課、講書大賽等理論宣講形式，推動機關黨員干部不斷提升政治素養。加大業務培訓力度，健全導師傳幫帶等機制，各單位針對工作開展中的薄弱環節及干部隊伍建設能力缺口，合理制定年度學習計劃，采用“精準培訓、按需滴灌”的方式，不斷提高學習的精準度和針對性，引導干部成為各領域的“政策通”“活字典”“一口清”。以團隊文化凝聚干事動能。圍繞重大工程和項目落實，聯動機關工會、婦委會、團區委，深化崗位建功活動，爭創“工人先鋒號”“巾幗文明崗”“青年文明號”等榮譽。嚴格落實“談心談話”制度，健全困難職工慰問制度，加強心理疏導和困難幫扶力度，創新舉辦機關人文素養培訓、科學講座、體育聯賽等系列活動，提升干部職工認同感、歸屬感。深化運用“四個形態”，落實“三個區分開來”，建立健全容錯糾錯機制，為干事創業者撐腰鼓勁。以作風建設改善整體形象。堅持不懈轉作風、樹新風，大興調查研究之風，深入推進“四下基層”“大走訪大服務大調研大解題”行動，嚴格落實機關黨員到社區報到、開展志愿服務等機制，推動干部作風大轉變。深入開展形式主義、官僚主義集中整治，既聚焦不作為不擔當等老問題開展專項治理，也聚焦虛耗空轉內卷等新傾向進行重點破題，把周半無會、綠色辦公等機制落到實處，營造風清氣正良好氛圍。
（三）優化制度鏈條，構建高效嚴密的運行體系。清單化管理。圍繞機關效能建設指標體系，按照年初下發任務清單、年中下發督查清單、年底下發完成清單的工作路徑，明確工作重點、責任范圍、進度安排等重點內容，及時動態指導本級機關開展機關效能建設，確保重點工作任務精準高效地落實。規范化提質。分黨委和政府兩個層面予以規范：在黨委層面，制定機關效能建設實施意見或專項行動實施方案，以機關黨委（黨組）、機關基層黨組織、機關黨員作用發揮為主脈絡，健全政治學習、隊伍建設、工作落實、服務改進、作風建設等內容，充分實現黨建引領下的機關效能大提升；在政府層面，出臺機關效能建設地方性的條例或辦法，重點圍繞經濟發展、民生保障、營商環境、自身建設等政務服務內容，明確效能制度、績效管理、效能督查、效能投訴、效能問責等制度性內容，以法規形式固化健全“最多跑一次”“首問負責制”“一窗通辦”等成熟的政府服務機制，實現實際操作層面的規范化。數字化提效。在服務提質、數據共享、考核評價上充分運用數字化手段，讓效能建設搭上“云上快車”。當前浙江省數字化改革已在政府治理體系完善、機關效能提升等方面發揮重大作用，具體到各級機關工委層面，當前的一大重點在于結合滿意度評價等現有機制，對各單位社會公眾評價等信息廣泛搜集、分析比對、綜合評估，及時向各單位反饋評價建議。（鄞州區供稿）