政治功能和組織功能是機關基層黨組織的重要功能。習近平總書記在黨的二十大報告中對“增強黨組織政治功能和組織功能”作出系統部署，并強調要“全面提高機關黨建質量”。機關作為我市踐行“兩個維護”的第一方陣，機關基層黨組織建設得怎么樣直接關系黨中央權威和集中統一領導，關系到中央、省委和市委決策部署的貫徹落實是否徹底，關系到機關與基層群眾聯系是否緊密。為此，我們從新時代機關基層黨組織“兩個功能”作用發揮著手，分析其內涵意義，認真總結實踐經驗，深刻剖析存在問題，探索提出對策建議，為實現機關黨建和業務工作深度融合提供路徑參考。
一、機關基層黨組織“兩個功能”的內涵意義
要深刻理解把握增強“兩個功能”的內涵要義，清醒認識到政治建設是機關黨的建設的首要任務，政治功能是黨組織的基本功能，組織功能是發揮黨組織政治功能的基礎和保證，服務于政治功能，兩者相輔相成、內在統一。機關基層黨組織政治功能提升是組織功能提升的“船和橋”“度和尺”，只有放在提升機關黨的建設質量高度整體把握、系統推進“兩個功能”建設，才能充分發揮黨的政治優勢、組織優勢。
（一）回顧歷史脈絡，增強“兩個功能”是百年奮斗歷程的取勝之道。從黨的歷史看，中國共產黨是按照馬克思主義原則建立起來的無產階級政黨，建黨伊始就有明確的政治主張、綱領、路線，是一個有極強政治屬性的政黨。黨與廣大人民群眾緊密聯系，代表著最廣大人民群眾的根本利益。建黨之初我黨就十分重視組織建設，在黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中指出，“黨的百年奮斗鍛造了走在時代前列的中國共產黨”。中國共產黨為什么“能”？為什么始終走在時代前列，是因為我們黨在長期革命、建設、改革開放實踐中形成了獨特的政治優勢和組織優勢。因此，“增強黨組織政治功能和組織功能”，對我們黨百年奮斗歷史經驗的傳承和發展，對于走好新的趕考之路具有重要意義。
（二）著眼發展環境，增強“兩個功能”是應對問題挑戰的關鍵之舉。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展的外部環境日趨復雜，各種不確定的風險挑戰接踵而至。面對日益殘酷的內外競爭，慢進也是退。當前，我市面臨經濟增速放緩，“2萬億GDP俱樂部”角逐日趨激烈的現實困難，如何在新時代新征程上應變局、開新局，要從擺脫傳統經濟發展方式、生產力發展路徑上解放思想，必須依靠機關基層黨組織強大的政治功能和組織功能，引導激勵機關黨員干部履責擔當、積極作為。只有強力推動機關基層黨組織全面進步、全面過硬，把機關基層黨組織建設成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導經濟建設、團結帶領群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，在市委堅強領導下，把全市58.5萬名黨員凝聚在一起，團結帶動全市人民群眾不斷開創“爭一流、創樣板、譜新篇”的嶄新局面。
（三）聚焦實踐要求，增強“兩個功能”是加強組織建設的必由之路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出并實施了新時代黨的建設新的偉大工程，并將增強基層黨組織政治功能和組織功能上升到了新的高度。機關黨建是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，與其他領域基層黨組織相比，機關基層黨組織具有政治導向更加鮮明、組織體系更加嚴密、作用發揮更加突出等特征，其“兩個功能”對各單位各領域機關基層黨組織具有風向標作用。因此，機關黨的建設理應走在前、作表率，圍繞黨的領導和國家事業發展全局，以更高標準更嚴要求增強機關基層黨組織政治功能和組織功能，更好地凝心聚力、推動發展、服務群眾。
二、當前機關基層黨組織“兩個功能”存在短板不足
實踐證明，增強機關基層黨組織政治功能和組織功能，在縱深推進全面從嚴治黨、強化模范機關創建等方面具有顯著成效。對照新形勢新任務，特別是黨的二十屆三中全會關于“增強黨組織政治功能和組織功能”精神要求，機關基層黨組織建設的短板不足主要表現在以下三方面：
（一）政治功能發揮不夠強。一是理論武裝不夠堅實。總的來說，基層機關黨組織都能在上級黨組織統一部署下對黨員開展理論引領與思想教育，但不同程度存在重活動輕內容、重過程輕結果、重數量輕質量等問題。個別機關基層黨組織對加強黨員干部的思想政治教育不夠重視，習慣以工作交流代替談心談話，以業務學習代替理論學習，未能及時跟蹤關注黨員思想動態和現實困難，沒有充分激發黨員干部的干事創業的動力活力。二是政治生活不夠嚴肅。絕大部分機關基層黨組織都能按時開展組織生活，但未能跟隨形勢任務的變化創造性地落實制度，普遍存在黨務工作與業務工作、活動內容與方式形式、組織要求與黨員需求脫節等問題。調研中，一些黨員干部表示，黨內組織生活存在“搞形式、走過場”的現象，比如，“單位民主評議、支部書記述職評議每年都是那么幾個問題，年年述、年年改、年年在”。三是主體責任落實不夠到位。部分基層黨組織書記在推進黨建工作中，往往以固有思維考慮機關黨建工作，存在重視程度不夠、認識不深等問題。比如，一些機關基層黨支部尚未牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的工作意識，把工作精力主要擺布在謀劃業務工作，在抓黨建工作時是一筆帶過，認為“中心工作搞好了、黨建工作自然也就好了”，不同程度存在重業務輕黨建等現象。個別機關基層黨組織書記未能認真履行好“第一責任人”職責，存在對黨建工作思考不深、把握不準、認識不清等問題，找不準黨建和業務有機融合的切入點和突破點。
（二）基層組織建設有短板。一是支部導向不夠鮮明。近年來，隨著全面從嚴治黨向縱深推進，機關黨支部戰斗堡壘作用顯著增強，但部分黨支部在思想認識和推進落實等方面存在“跑冒漏滴”現象，與“一切工作到支部”還有一定差距。個別黨支部陣地意識不強，黨員民主監督職能未能充分履行和發揮作用，有的以工作會議代替黨員大會進行議事決策，個別黨支部對黨建工作系統謀劃不足，對黨支部標準化規范化建設“是什么”“怎么抓”“怎么出成效”缺乏探索實踐。二是先鋒模范作用不夠顯著。目前，機關黨員干部隊伍作用發揮持續向好，但由于少數機關基層黨組織對黨員隊伍管理不夠到位、激勵舉措相對單一，致使少數黨員干部存在學思踐悟有點“懶”、擔當作為有點“缺”、紀律規矩有點“松”、機關做派有點“重”等問題。比如，在全面從嚴的基調下，每年總有少數黨員干部因違反中央八項規定精神、酒駕醉駕等行為受到黨紀、政紀處分甚至是法律的制裁。還有一些黨員干部表示，機關內部“老好人”思想氛圍依舊存在，組織層面一般也是傾向于選樹激勵先進典型、慎重處置“后進分子”。三是黨建工作力量不夠到位。現實中，黨建工作隊伍建設質量與黨建工作高質量發展要求還不相適應。如，部分單位對黨務干部隊伍建設不夠重視，力量配備、培養使用等措施沒有跟上，黨務干部年齡偏老、能力偏低，科學的梯次配備沒有形成。部分轉崗干黨務的黨員干部對機關黨建政策、法規和工作要求不熟悉，理論水平跟不上黨務工作的需要，對黨建工作把握不準、推進不力。個別“老黨務”對黨建工作新情況新問題新要求研究不多、謀劃不深，部署推動工作“上下一般粗”等。
（三）功能協同有所固化。黨組織政治功能和組織功能是相輔相成、內在統一。對照“兩個功能”協同互促的要求，機關基層黨組織主要存在兩方面問題：一方面，黨業融合不夠有力。部分黨組織推進黨建工作與中心工作時，存在各自為戰、分散作業的情況，黨建與業務在力量、機制、資源等方面缺乏有效整合，未能做到黨建工作與中心工作一起謀劃、一起推進、一起落實。比如，有的黨務干部反映，單位黨建工作與業務工作“兩張皮”問題長期未能得到根本性解決，推進黨建工作時大多時候“就黨建而抓黨建”，而開展業務工作時又很少與黨建工作聯系起來、協同開展。另一方面，優勢轉化不夠有效。一些黨組織未能充分把黨的政治優勢和組織優勢轉化為治理效能和發展優勢，服務發展、服務中心辦法不多，號召群眾、組織群眾、引領群眾效果不好，助力發展服務群眾方面存在“最后一公里”現象，對人民群眾的利益訴求回應不夠及時有效，一定程度上造成群眾與黨組織之間的疏離。比如，某社區書記反映，現在運行的機關黨員“雙報到”工作存在形式大于內容的問題，機關干部下沉社區大多以開展黨員志愿者服務為主，還未上升到運用黨員個體所在職能部門政策資源優勢為社區解決實實在在的問題的高度。
三、機關基層黨組織“兩個功能”作用發揮的實現路徑
政治功能是根本、管方向，組織功能是基礎、保落實，只有“兩個功能”都增強，黨的政治優勢才能得到切實展現，組織優勢才能得到充分發揮。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，錨定機關黨的建設質量這一核心，聚焦政治功能、組織功能和功能協同三大方面，注重守正創新推動黨建與業務融合發展，把機關基層黨組織鍛造得更加堅強有力，為全市經濟社會高質量發展提供堅強政治保障。
（一）聚焦政治功能發揮，鍛造忠誠如鐵的機關基層黨組織。增強機關基層黨組織政治功能，首先要切實發揮好黨的政治引領作用，引導廣大黨員干部學習好、宣傳好、貫徹好習近平新時代中國特色社會主義思想。一要堅定政治信仰。各級機關不是單純的業務機關，首先是踐行“兩個維護”第一方陣的政治機關。機關黨員干部特別是黨員領導干部要帶頭嚴守黨的政治紀律和政治規矩，規范落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、黨員領導干部過雙重組織生活等制度，深入開展黨員政治生日、重溫入黨誓詞、循跡溯源踐學等特色活動，進一步校準黨員干部政治生活的“生物鐘”。健全機關基層黨組織會議“第一議題”機制，依托履職APP平臺、“學習論壇”等形式組織各類政治理論學習，深化市委倡導的“工作述職和學習分享”，扎實開展各類學習分享和交流活動。二要突出政治屬性。各機關基層黨組織要抓緊抓實黨建工作責任這個“牛鼻子”，多措并舉、創新突破，以更高的標準、更實的舉措壓緊壓實機關黨建工作內容，建立黨組織書記黨建工作第一責任與黨組織成員“一崗雙責”的年度重點工作清單、履職績效對賬標準，通過常態化督導、工作提示、工作通報等方式，推動形成上下貫通、多方聯動、齊抓共管的黨建格局。全面落實機關黨委（黨組）書記、機關黨支部書記抓黨建述職評議工作制度。通過建立機關黨建專班工作或聯席會議等形式，通過具體任務落實到人，形成“計劃—督促—反饋”的閉環路徑。三要涵養政治生態。通過案例通報、警示教育、談心談話等方式，加強黨員干部政治引領與思想教育，鞏固拓展黨紀學習教育成果，進一步明確思想、工作、生活等方面的“紅線”“底線”“高壓線”。探索建立機關干部“八小時外”監督機制，從早從小發現并糾正黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題，確保干部隊伍始終保持“爭一流、爭上游”和“見任務就搶、見紅旗就扛”的昂揚精神狀態。認真落實中央八項規定及其實施細則精神和省市有關實施辦法，加強機關規范管理，深化機關作風效能定期督查，倡導黨員干部自覺養成“過緊日子”的習慣，系統糾治“庸懶散浮”“不作為”“慢作為”等“機關病”。
（二）聚焦組織功能發揮，鍛造執行有力的機關基層黨組織。增強機關基層黨組織組織功能，要持之以恒抓基層、打基礎，切實發揮機關基層黨組織的戰斗堡壘作用。一要筑牢組織基礎。樹牢“一切工作到支部”的鮮明導向，把中心工作完成、重大任務落實作為檢驗機關黨支部組織功能的試金石，把全面從嚴治黨要求落實到每個支部、每名黨員。全面落實“三會一課”、主題黨日、書記述職評議、組織生活會等制度，構建機關基層黨組織標準化規范化建設標準，深化“抓兩頭帶中間”模式，統籌規范“后進黨支部”提升措施、“模范黨支部”定期復評，每年打造一批走在前、做表率、扛大旗的過硬機關基層黨支部。二要激活組織細胞。堅持把黨員教育管理抓在日常、嚴在經常，特別是要扎實做好黨員干部激勵引導，精心組織“兩優一先”評選表彰、“光榮在黨50年”紀念章頒發儀式、共產黨員“政治生日”等活動。特別是要結合民主評議黨員等制度，通過設定“正向記分+負向扣分+一票否決”情形，探索建立黨員干部積分考評機制，并把考評結果與晉升、評優結合起來，激發黨員先鋒模范作用。推動干部能上能下制度化，依托“述職+分享”“專班+團隊”等機制，聚焦黨員干部所在部門和單位在促進經濟社會發展、聯系群眾、數字化改革等重大實踐領域，搭建黨員干部成長成才、實踐鍛煉平臺，幫助黨員干部盡快補齊知識弱項、能力短板、經驗盲區。三要強化組織力量。堅持把政治標準放在首位，選優配強機關基層黨組織班子成員，推動機關專職黨務干部與行政、業務干部之間雙向交流，探索試行黨建專班成員領辦黨建工作任務做法，培育一支政治強、業務精、作風好的專兼職黨務干部隊伍。完善機關黨務干部任職培訓、定期輪訓機制，通過實地參觀、研討交流、專家授課等形式，有計劃、有組織、分層次、分類型開展政治理論、黨務知識和工作實務培訓，促進黨務和業務能力同步建設有效提升。
（三）聚焦“兩個功能”融合，鍛造高質高效的機關基層黨組織。增強黨組織政治功能和組織功能，必須不斷嚴密上下貫通、貫徹有力的組織體系，打通圍繞中心服務大局的“腸梗阻”。一要促進黨業深度融合。自覺把黨建工作放在中心工作中去謀劃，注重發揮機關基層黨組織在解決隊伍和業務問題的引領作用，找準黨建工作與業務履職的切入點和結合點，真正把制度優勢轉化為治理效能和發展優勢。圍繞“創改開”、高水平創新型人才隊伍建設等重點工作，深入開展黨員示范崗、黨員踐諾履職、黨建引領群團組織參與社會治理等活動，引導機關黨員干部在黨建與業務工作深度融合中走在前、作示范、建新功。二要深化模范機關創建。錨定“四個機關”建設目標的定位，以推動機關黨建高質量發展為主題，抓創建強作風、抓作風促創建，提檔升級機關各部門各單位“黨建領航”宣傳陣地、黨員活動室、黨員書屋、職工之家等陣地建設，持續抓好、縱深推進“模范機關、清廉機關、文明機關”建設提質增效。堅持把品牌創建作為新時代推進黨建工作的重要抓手和有效途徑，深化“一支部一品牌”機關黨建品牌創建活動，打造各部門各單位具有辨識度的機關黨建好品牌，為更好地服務保障黨委（黨組）行權履職提供堅強的政治保障。三要聚力聯系服務群眾。堅持在重點工作中錘煉、識別、使用干部，聚焦機關黨建“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”的核心職能，通過“聯鎮街入村社、走企業訪群眾”結對共建、常態化開展在職黨員進社區報到和黨員志愿者服務隊伍建設等機制，廣泛動員機關黨員干部走好新時代群眾工作路線，主動進村社、入網格、領任務、辦實事，切實收集好群眾關注度高的道路建設、基層網格化管理、企業引才等各類民情民意事項，在聯系服務群眾、賦能基層治理中貢獻黨建智慧、發揮黨建力量，切實推動機關基層黨組織全面提高、全面過硬。（市人大常委會機關供稿）